实现"四个转换",促进扶贫产业高质量可持续发展

此前高尔夫专业杂志曾称，实现特朗普是“差点（即与标准杆之间的差距）最低的美国总统”。

要深化资源和环境承载力的科学研究，转换将环境容量和资源承载能力作为在不同空间尺度上确定各地区功能定位、转换发展目标、人口、产业集聚规模、强度和空间分布的基本依据，控制产业开发和城市建设的强度与空间边界，划定生态红线，防止“摊大饼”式的无序扩张。在准入调控方面，促进产业持续按照不同地区的环境标准，制定严格的产业准入标准和退出条件。

针对环境风险防控薄弱和环境基本服务配置不均等突出现实问题，扶贫发展要坚持不懈，扶贫发展全面推进排污许可证制度，调整区域功能定位和产业政策，建立环境风险监测和预警机制。推进经济、高质科技、文化、开放等诸多领域改革，让创新成为推进生态环保工作的主动力，释放新动能。实现来源：国务院发展研究中心责任编辑：周夏莹。

路径之二：转换以“公平有效”为核心改进资源配置方式用好空间、总量、准入三大机制。建立系统完备、促进产业持续高效有力的环境法制体系，提高运用法治思维和手段推动改革发展的能力，确保各项工作有法可依、有法必依。

充分发挥社团、扶贫发展行业协会等在反映民生需求、扶贫发展递送公共服务、畅通群众诉求、调节公共冲突等方面的作用，加强政府与社会组织之间的沟通、协作以及不同社会组织之间的相互配合，促进环境管理目标更好、更有效地实现。

提高全民素质，高质加强价值观、高质社会观、发展观的培育，尊重公众的知情权、参与权、表达权和监督权，构建人本精神、法治精神、自治精神和谐统一的现代环境文化价值体系。对此可考虑采取“区间弹性定价”，实现尽快形成科学的收益分配模型，即建立一种动态调整的定价机制，形成长期稳定的投资回报上下限。

转换三是尽快出台PPP分行业或领域操作指南。应尽快从法律层面和部门权限的划分上，促进产业持续明确其职责和分工，构建有效的PPP组织管理体系。

可以说，扶贫发展PPP顶层设计的架构已基本就绪。如对于铁路、高质轨道交通等项目，高质由于投资巨大、回收期限较长，投资方往往要求捆绑地上物业开发，但按《物权法》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，商业等各类经营性用地必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。